導(dǎo)語

近期《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等文件相繼被審議通過，這彰顯出黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)給予了前所未有的重視。在此背景下，環(huán)境保護(hù)微信公眾平臺（ID：HJBHZZ）推出生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展系列評論員文章，供交流參考之用。本期推出評論員文章《全面小康的環(huán)保底線思維該如何樹立？》，以饗讀者。

把最壞的情況想充分并做好應(yīng)對準(zhǔn)備，就更有把握爭取最好的結(jié)果，這是底線思維的辯證思考。當(dāng)前，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近臨界點，生態(tài)環(huán)境已成為全面建成小康社會的短板和瓶頸制約。因此，“十三五”環(huán)保規(guī)劃要堅決守住環(huán)境質(zhì)量底線，環(huán)境質(zhì)量只能更好不能更差，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)

守住底線，就是環(huán)境質(zhì)量要“有底”，要確保環(huán)境質(zhì)量不降級；守住底線，就是生態(tài)環(huán)境功能要“托底”，要保障環(huán)境功能不退化；守住底線，就是環(huán)境基本公共服務(wù)要“兜底”，要保證維持基本安全的環(huán)境基本公共服務(wù)不弱化。在“十三五”環(huán)保規(guī)劃中，要按照底線公平的要求確定底線指標(biāo)。這個底線就是要明確政府責(zé)任與市場作用的界線，明確社會保障和社會福利中基礎(chǔ)部分與非基礎(chǔ)部分的界線、政策的重點和次序、無差別的公平與有差別的公平的界線。底線指標(biāo)就是要明晰占比、責(zé)任、分配、調(diào)節(jié)問題，要具有可及性、可得性、可負(fù)擔(dān)性、無歧視、普惠性，同時兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域差別的統(tǒng)籌平衡?！笆濉杯h(huán)保規(guī)劃的底線指標(biāo)，從水、氣和土三個方面必須考慮城鄉(xiāng)安全飲用水達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率等基本性、基礎(chǔ)性、基石性指標(biāo)。

讓人民群眾的環(huán)境質(zhì)量有底，就要突出重點；讓人民群眾身邊的緊迫環(huán)境問題得到解決，要完善制度；讓生態(tài)文明的制度紅利惠及更多民眾，就要引導(dǎo)預(yù)期，引導(dǎo)群眾樹立通過共同努力改善環(huán)境質(zhì)量的理念，使改善環(huán)境質(zhì)量既是黨和政府工作的方向，也成為人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

突出重點

環(huán)境質(zhì)量改善的成果，要讓人民群眾看得見、摸得著、能受益。在目前我國資源、財力有限的情況下，未來環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策不可能面面俱到，而是把有限的資源用來解決群眾反應(yīng)強烈的、最關(guān)乎百姓福祉的突出環(huán)境問題。這個方面的指標(biāo)主要指向大范圍長時期的重污染天氣、長期困擾人民生活的城鎮(zhèn)黑臭水體、影響人民身體健康的飲用水超標(biāo)、土壤污染導(dǎo)致的食品安全和重大突發(fā)環(huán)境事件管控等。

完善制度

建設(shè)生態(tài)文明具有很大的“制度紅利”。理論上講，我們靠“砸錢”也能搞出一個良好的生態(tài)環(huán)境，但如果不能同步實現(xiàn)人的素質(zhì)提高和制度的進(jìn)步，即使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，也不等于生態(tài)文明水平就提高了。我國目前的生態(tài)文明水平還不高，主要原因是缺乏基本的生態(tài)文明制度來調(diào)節(jié)人們的意識和行為。實踐證明，通過生態(tài)文明制度建設(shè)，在不花費大量資金投入的情況下，也能取得很大成效，這就是生態(tài)文明建設(shè)的“制度紅利”。生態(tài)文明制度建設(shè)，除了堅持實施已有的有效制度外，還需要針對現(xiàn)實中存在的主要問題，進(jìn)行必要的制度創(chuàng)新，包括建立新制度和完善已有制度。這方面的指標(biāo)初步考慮有以下幾個方面構(gòu)成：建立和完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)決策制度；建立和完善法治管理制度；建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的道德文化制度，構(gòu)造全社會的“自律體系”等。

引導(dǎo)預(yù)期

預(yù)期是由現(xiàn)狀和看到的國外好的、之前印象中的情景的落差之間決定的。讓人最痛苦的不是死亡，而是焦慮。改革開放30多年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了巨大進(jìn)步，人民生活改善在持續(xù)，環(huán)境保護(hù)力度在逐步提升，可不滿意度也在不斷提升。這一方面說明有些工作確實還沒有做好沒有做到位，引導(dǎo)預(yù)期方面存在不足；另一方面也必須看到，輿論氛圍也在一定程度上提升了公眾對周邊環(huán)境的警惕性和敏感性，也放大了公眾對環(huán)境的焦慮和不安。比如霧霾問題，一些媒體喜歡渲染，造成了很多誤讀。因此，輿論的客觀、理性是持續(xù)改善環(huán)境的重要條件。為此，要分清輕重緩急，那些能盡快解決的，就緊鑼密鼓地去做；需逐步解決的，要提出目標(biāo)、路徑、時間表，讓百姓心中有數(shù)；要用最有效的方式與公眾溝通，消除信息盲區(qū)，為公眾解疑釋惑。這方面的指標(biāo)主要考慮是網(wǎng)絡(luò)信息化水平、環(huán)境宣傳、環(huán)保科普和公眾參與等。